来源:经济日报 作者:杨开新
近年来,标准化厂房建设在许多地方得到广泛应用,为产业项目提供了便利的硬件支持。这种建设方式能够帮助企业实现精准招商引资、快速落地达产,因此备受企业欢迎。
然而,一些地方过于偏爱标准化厂房建设,为了彰显自己的雄心壮志,常常一次性大规模兴建,导致闲置率偏高,短期内难以收回投资,同时也增加了地方的债务风险。这主要是因为一些地方在建设节奏和力度上没有把握好,同时也存在对筑巢引凤的一定误区。
我们常说,“栽好梧桐树,引得金凤凰”、“筑巢引凤栖,花开蝶自来”。这句话既强调了栽树、筑巢、引流的重要性,也强调了树要栽好、巢要筑牢、百花争艳的必要条件,才能吸引来金凤落枝、彩蝶纷飞的美好景象。因此,标准化厂房并不是越多越好,应该将重点放在优化营商环境、提升发展质量上,使标准化厂房等基础设施成为优质资产,而不是后续发展的沉重负担。
在建设标准化厂房时,需要兼顾长远和近期的关系。应该把握好建设节奏,既要考虑当前的布局规划,避免因为眼界有限而耽误了长远发展;同时也要避免盲目投资,不能指望一口吃成胖子,以免导致大量厂房闲置。建设标准化厂房时,应该结合市场经济规律、产业发展规律和招商引资计划,有步骤、有底线地进行建设,并了解相邻区域和相关产业园区的情况,以确保近期有益、远期无碍。例如,陕西省提出,既要突出抓招商、上项目、稳工业、促投资,又要牢牢守住“安保”“环保”“社保”“文保”“耕保”等底线。
在建设标准化厂房时,还需要兼顾地方实际和企业需求的关系。一些地方负债率居高不下,应该量入为出、开源节流,逐步减少风险、降低杠杆。如果地方借债兴建过大规模的标准化厂房,资金成本必然偏高,发展速度也会受到限制。此外,不同的制造业项目、农业深加工项目以及其他相关项目对厂房的需求各不相同,未必一定要按照标准化建设。许多企业有足够的实力和意愿,可以自建、自购或先租后购,这样既能充分调动企业资源,满足个性化需求,也有利于企业与地方经济发展的深度绑定。
最后,建设标准化厂房时需要兼顾存量资源和增量资源的关系。标准化厂房建设通过统一规划、建设、管理,有助于土地资源的集约化、节约化利用。在招引项目时,相关园区通常会以免租期、优惠价格等方式给予政策倾斜。如果不能合理充分利用这些资源,就是对公共资源的浪费。因此,一方面应该推进对原有空间、闲置资源的利用,使未充分利用的僵尸企业等“请出去”,让沉睡的厂房资源“活起来”;另一方面,对于已经盘活的存量资源和新建的厂房,应该结合当地资源禀赋、产业特点深度挖掘潜力,制定精准的发展路径,推动产业升级,为经济的高质量发展注入源源不断的活力。